{"id":12572,"date":"2020-08-31T14:59:22","date_gmt":"2020-08-31T17:59:22","guid":{"rendered":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/?p=12572"},"modified":"2020-08-31T14:40:26","modified_gmt":"2020-08-31T17:40:26","slug":"o-codigo-de-defesa-do-consumidor-pode-ser-aplicado-aos-contratos-administrativos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/2020\/08\/31\/o-codigo-de-defesa-do-consumidor-pode-ser-aplicado-aos-contratos-administrativos\/","title":{"rendered":"O C\u00f3digo de Defesa do Consumidor pode ser aplicado aos contratos administrativos?"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" width=\"680\" height=\"309\" src=\"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/E7B001E3BCD8BAA43CDFE26E3D8631C9E589_consumidora.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-1700\" srcset=\"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/E7B001E3BCD8BAA43CDFE26E3D8631C9E589_consumidora.jpg 680w, https:\/\/justicapotiguar.com.br\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/E7B001E3BCD8BAA43CDFE26E3D8631C9E589_consumidora-300x136.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 680px) 100vw, 680px\" \/><figcaption>Ilustrativa<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><strong>Por Rodrigo Leite <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Telegram:&nbsp;<\/strong><a href=\"https:\/\/t.me\/pilulasjuridicasSTFSTJ\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>https:\/\/t.me\/pilulasjuridicasSTFSTJ<\/strong><\/a><strong>&nbsp;<\/strong>&nbsp;| <strong>Instagram:<\/strong>\n@rodrigocrleite&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Os <strong>contratos celebrados pela Administra\u00e7\u00e3o\n(contratos da Administra\u00e7\u00e3o)<\/strong> podem ser contratos administrativos ou\ncontratos privados da Administra\u00e7\u00e3o (contratos semip\u00fablicos). &nbsp;Percebe-se, pois, que o termo \u201c<strong>contrato da\nAdministra\u00e7\u00e3o<\/strong>\u201d constitui um <strong>g\u00eanero <\/strong>que abrange os ajustes bilaterais\npactuados pela Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e se <strong>bifurcam em:<\/strong> contratos\nadministrativos (regidos pelo regime de Direito P\u00fablico) e contratos privados\nformalizados pela Administra\u00e7\u00e3o (com conota\u00e7\u00e3o mais parit\u00e1ria entre os\ncontratantes e com maior influ\u00eancia do regime de Direito Privado).<\/p>\n\n\n\n<p>Segundo <strong>Jos\u00e9 dos Santos Carvalho Filho<\/strong> (<em>Manual\nde Direito Administrativo<\/em>. S\u00e3o Paulo: Atlas, 2020, p. 182) os contratos privados\nda Administra\u00e7\u00e3o s\u00e3o regulados pelo Direito Civil ou Empresarial. Nessa situa\u00e7\u00e3o,\nsegundo ele, \u201cquando a Administra\u00e7\u00e3o firma contratos regulados pelo direito\nprivado, situa-se no mesmo plano jur\u00eddico da outra parte, n\u00e3o lhe sendo\natribu\u00edda, como regra, qualquer vantagem especial que refuja \u00e0s linhas do\nsistema contratual comum.\u201d <strong>J\u00e1 os contratos administrativos<\/strong> para Carvalho\nFilho \u201ct\u00eam normas reguladoras diversas das que disciplinam os contratos\nprivados firmados pelo Estado. Sendo contratos t\u00edpicos da Administra\u00e7\u00e3o, sofrem\na incid\u00eancia de normas especiais de direito p\u00fablico, s\u00f3 se lhes aplicando <em>supletivamente<\/em>\nas normas de direito privado, como est\u00e1 expresso na lei. Em \u00faltima an\u00e1lise, \u00e9 o\n<em>regime jur\u00eddico<\/em> que marca a diferen\u00e7a entre os contratos administrativos\ne os contratos privados da Administra\u00e7\u00e3o.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Existe celeuma na doutrina e na jurisprud\u00eancia\nconsistente em saber se o C\u00f3digo de Defesa do Consumidor pode ser aplicados aos\ncontratos administrativos<\/strong>. Essa controv\u00e9rsia existe por uma quest\u00e3o\nsimples: nos contratos administrativos (em sentido estrito) a Administra\u00e7\u00e3o j\u00e1\npossui prerrogativas que lhe confeririam patamar de prote\u00e7\u00e3o inerente ou \u00ednsito,\ncom degrau de superioridade em rela\u00e7\u00e3o ao outro contratante, o que tornaria a\naplica\u00e7\u00e3o das regras protetivas do CDC desnecess\u00e1ria. <\/p>\n\n\n\n<p>Ao examinar o tema, o STJ j\u00e1 adotou essa\nposi\u00e7\u00e3o mais tradicional, digamos. Na ocasi\u00e3o, o Tribunal entendeu que apesar\nde adotar a <strong>teoria finalista mitigada, abrandada ou aprofundada<\/strong> como\ncrit\u00e9rio de aplica\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o consumerista, orienta-se no sentido de que\no ente estatal ocupa posi\u00e7\u00e3o de supremacia em virtude do interesse p\u00fablico,\nsendo despido das caracter\u00edsticas de vulnerabilidade t\u00e9cnica, cient\u00edfica,\nf\u00e1tica ou econ\u00f4mica perante o fornecedor que poderiam enquadr\u00e1-lo como\nconsumidor. <em>Logo, n\u00e3o se aplicaria o CDC ao contrato administrativo<\/em> \u2013\nver <strong>REsp 1.661.184\/DF<\/strong>, julgado em 10 de maio de 2017. <\/p>\n\n\n\n<p><em>Para essa\nlinha<\/em>, <strong>o Poder\nP\u00fablico <\/strong><strong>n\u00e3o estaria sujeito ao C\u00f3digo de Defesa do Consumidor<\/strong>, uma vez\nque a lei j\u00e1 assegura \u00e0s entidades da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica in\u00fameras\nprerrogativas nas rela\u00e7\u00f5es contratais com seus fornecedores, <strong>n\u00e3o havendo\nnecessidade de aplica\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o consumerista. <\/strong><\/p><div class=\"seasb69e34be4be6b1\" ><!--<a href=\"https:\/\/bit.ly\/3QdrqTZ\" target=\"_blank\">\n<img src=\"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/mobile-geral.gif\"\/><a\/>--><\/div><style type=\"text\/css\">\r\n.seasb69e34be4be6b1 {\r\ntext-align: center;\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 1201px) {\r\n.seasb69e34be4be6b1 {\r\ndisplay: none;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 993px) and (max-width: 1200px) {\r\n.seasb69e34be4be6b1 {\r\ndisplay: none;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 769px) and (max-width: 992px) {\r\n.seasb69e34be4be6b1 {\r\ndisplay: none;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 768px) and (max-width: 768px) {\r\n.seasb69e34be4be6b1 {\r\ndisplay: block;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (max-width: 767px) {\r\n.seasb69e34be4be6b1 {\r\ndisplay: block;\r\n}\r\n}\r\n<\/style>\r\n<div class=\"rkaqt69e34be4be69c\" ><!--<a href=\"https:\/\/bit.ly\/3QdrqTZ\" target=\"_blank\">\n<img src=\"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/desktop-geral.gif\"\/><a\/>--><\/div><style type=\"text\/css\">\r\n.rkaqt69e34be4be69c {\r\ntext-align: center;\nmargin-bottom: 1em;\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 1201px) {\r\n.rkaqt69e34be4be69c {\r\ndisplay: block;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 993px) and (max-width: 1200px) {\r\n.rkaqt69e34be4be69c {\r\ndisplay: block;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 769px) and (max-width: 992px) {\r\n.rkaqt69e34be4be69c {\r\ndisplay: block;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (min-width: 768px) and (max-width: 768px) {\r\n.rkaqt69e34be4be69c {\r\ndisplay: none;\r\n}\r\n}\r\n@media screen and (max-width: 767px) {\r\n.rkaqt69e34be4be69c {\r\ndisplay: none;\r\n}\r\n}\r\n<\/style>\r\n\n\n\n\n<p>Assim,\npor exemplo, n\u00e3o se aplica o CDC \u201cao contrato de fian\u00e7a banc\u00e1ria acess\u00f3rio ao\ncontrato administrativo\u201d, pois a fian\u00e7a banc\u00e1ria, quando contratada no \u00e2mbito\nde um contrato administrativo, tamb\u00e9m sofre incid\u00eancia do regime public\u00edstico,\numa vez que a contrata\u00e7\u00e3o dessa garantia n\u00e3o decorre da liberdade de contratar,\nmas da posi\u00e7\u00e3o de supremacia que a lei confere \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica nos contratos administrativos \u2013 nesse sentido: <strong>REsp 1745415\/SP<\/strong>, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino,\nTerceira Turma, julgado em 14\/05\/2019, DJe 21\/05\/2019.<\/p>\n\n\n\n<p>O C\u00f3digo\nde Defesa do Consumidor n\u00e3o se aplicaria, pois o contrato administrativo j\u00e1\nconteria prerrogativas asseguradas \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica que tornariam a\noutra lei \u2013 no caso, o CDC, legisla\u00e7\u00e3o com forte carga protetiva ao vulner\u00e1vel\n\u2013 esvaziada ou dispens\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n<p>Numa <strong>posi\u00e7\u00e3o mitigada ou conciliat\u00f3ria<\/strong>,\ncom a qual concordo, num <em>di\u00e1logo entre o CDC com o regramento da Lei n.\n8.666\/1993<\/em>, o Tribunal j\u00e1 teve a oportunidade de aplicar o C\u00f3digo de Defesa\ndo Consumidor aos contratos administrativos <strong>de modo excepcional<\/strong>. A incid\u00eancia\nocorreria a <em>depender do modo de contrata\u00e7\u00e3o do poder p\u00fablico e da posi\u00e7\u00e3o\/rela\u00e7\u00e3o\ndo ente na contrata\u00e7\u00e3o, comparada ao outro contratante<\/em>: se demonstrada\nalgum tipo de vulnerabilidade. <\/p>\n\n\n\n<p>O tema foi debatido com mais acuidade no c\u00e9lebre\n<strong>RMS 31.073\/TO<\/strong>, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em\n26\/08\/2010, DJe 08\/09\/2010, ocasi\u00e3o em que o Tribunal considerou que \u201cem se\ntratando de contrato administrativo, em que a Administra\u00e7\u00e3o \u00e9 quem det\u00e9m\nposi\u00e7\u00e3o de supremacia justificada pelo interesse p\u00fablico, n\u00e3o incidem as normas\ncontidas no CDC, especialmente quando se trata da aplica\u00e7\u00e3o de penalidades. <strong>Somente\nse admite a incid\u00eancia do CDC nos contratos administrativos em situa\u00e7\u00f5es\nexcepcionais<\/strong>, em que a Administra\u00e7\u00e3o assume posi\u00e7\u00e3o de vulnerabilidade\nt\u00e9cnica, cient\u00edfica, f\u00e1tica ou econ\u00f4mica perante o fornecedor, o que n\u00e3o ocorre\nna esp\u00e9cie, por se tratar de simples contrato de presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o de\npublicidade.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Jatir\nBatista da Cunha<\/strong> (<em>Aplica\u00e7\u00e3o\ndo C\u00f3digo de Defesa do Consumidor aos contratos administrativos<\/em>. Revista do\nTCU. Bras\u00edlia, v. 32, n. 87, jan\/mar 2001, p. 30-34) possui compreens\u00e3o\nsemelhante. Segundo ele, \u201c\u00e9\nrazo\u00e1vel a interpreta\u00e7\u00e3o de que s\u00e3o aplic\u00e1veis as disposi\u00e7\u00f5es do C\u00f3digo de\nDefesa do Consumidor aos contratos administrativos, em car\u00e1ter subsidi\u00e1rio,\ndesde que atendidas as seguintes condi\u00e7\u00f5es: <strong>a)<\/strong> o \u00f3rg\u00e3o ou entidade\np\u00fablica estiver em posi\u00e7\u00e3o de vulnerabilidade t\u00e9cnica, cient\u00edfica, f\u00e1tica ou\necon\u00f4mica perante o fornecedor, visto que a superioridade jur\u00eddica do ente\np\u00fablico \u00e9 presumida nos contratos administrativos; <strong>b)<\/strong> o \u00f3rg\u00e3o ou\nentidade p\u00fablica estiver adquirindo o produto ou servi\u00e7o na condi\u00e7\u00e3o de\ndestinat\u00e1rio final, ou seja, para o atendimento de uma necessidade pr\u00f3pria e\nn\u00e3o para o desenvolvimento de uma atividade negocial.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Compreendo que a\naplica\u00e7\u00e3o do C\u00f3digo de Defesa do Consumidor aos contratos administrativos \u00e9 quase\nsempre desnecess\u00e1ria, pois a lei traz prerrogativas em favor da Administra\u00e7\u00e3o\nnesse tipo de aven\u00e7a que tornam a aplica\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o consumerista, em\ngeral, esvaziada ou desnecess\u00e1ria. Todavia, a incid\u00eancia do CDC aos contratos\nadministrativos pode ocorrer de modo excepcional, se restar demonstrado que\no Poder P\u00fablico est\u00e1 numa posi\u00e7\u00e3o de vulnerabilidade perante o outro\ncontratante. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Rodrigo Leite Telegram:&nbsp;https:\/\/t.me\/pilulasjuridicasSTFSTJ&nbsp;&nbsp;| Instagram: @rodrigocrleite&nbsp; Os contratos celebrados pela Administra\u00e7\u00e3o (contratos da Administra\u00e7\u00e3o) podem ser contratos administrativos ou contratos privados da Administra\u00e7\u00e3o (contratos semip\u00fablicos). &nbsp;Percebe-se, pois, que o termo \u201ccontrato da Administra\u00e7\u00e3o\u201d constitui um g\u00eanero que abrange os ajustes bilaterais pactuados pela Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e se bifurcam em: contratos administrativos (regidos pelo regime de<br \/><a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/2020\/08\/31\/o-codigo-de-defesa-do-consumidor-pode-ser-aplicado-aos-contratos-administrativos\/\">Mais&#8230;<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":1700,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[3],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12572"}],"collection":[{"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12572"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12572\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12573,"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12572\/revisions\/12573"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1700"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12572"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12572"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/justicapotiguar.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12572"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}